История развития органов предварительного следствия и

Становление системы органов предварительного следствия в России

Исторические этапы развития органов предварительного следствия в России Цветков Ю. Между тем правильное понимание исторической ситуации развития предварительного следствия в нашей стране невозможно без постижения самой логики развития его институциональных форм на всем протяжении отечественной истории. Именно в недрах истории следует искать ответы на самые сложные и запутанные вопросы реформирования системы досудебного производства по уголовным делам. Отдельные попытки проследить в исторической ретроспективе эволюцию органов, осуществляющих предварительное следствие, предпринимались учеными и ранее.

Шейфер четко привязывает стадии развития следственных органов к основным периодам российской истории: Досудебное производство в России: Концептуально иначе к разрешению данной научной проблемы подошел Д. Серов, предложивший самостоятельное основание для периодизации развития следственных органов - ведомственную принадлежность следственного аппарата - по четырем моделям: Все четыре модели можно свести к двум: Наряду с критерием ведомственной принадлежности в качестве оснований для периодизации развития следственного аппарата можно предложить еще два: Используя предложенные нами основания, в развитии отечественной системы следственных органов можем четко выделить шесть периодов, для каждого из которых характерна та или иная комбинация моделей организации предварительного расследования.

I период 1713 - 1808 гг. Постановлением Правительства РФ от 27. Именно в этот день в 1713 году русский царь, а впоследствии Император Всероссийский Петр I издал Именной Указ об учреждении Следственной канцелярии гвардии майора М.

Новому учреждению предписывалось провести расследование злоупотреблений властью представителями государственной администрации на территории Архангелогородской губернии.

Полезный материал по теме: Кто в суде оплачивает независимую экспертизу при ДТП

В дальнейшем по модели канцелярии М. Волконского было образовано еще пять аналогичных учреждений, которые по традиции стали называться "майорскими". Фактически именно с возникновением этих канцелярий следственная функция впервые в отечественной истории была выделена и получила организационное, а вскоре, с изданием в 1717 году соответствующего для них наказа, - и процессуальное обособление. В указанный период, наряду с "майорскими" следственными канцеляриями, учреждавшимися по вневедомственно-специализированному принципу для расследования какого-либо конкретного преступления или ряда взаимосвязанных преступлений, следственную функцию выполняли и другие органы: Императорским указом от 22 января 1724 г.

На этом завершился краткий десятилетний период вневедомственной организации следственных органов, который был возрожден лишь спустя почти три столетия в современной России. Вместе с тем модель организации предварительного следствия в Российской империи оставалась полицентричной вплоть до 1808 года. II период 1808 - 1860 гг.

Возникновение такой фигуры было обусловлено постепенным отделением следственной функции от функции полицейского дознания. Последняя функция, как и прежде, возлагалась на частного пристава. Оба полицейских чиновника - следственный и частный пристав - образовывали единый съезжий дом, располагавшийся в одной из четырех частей города. За каждым история развития органов предварительного следствия и чиновников был закреплен свой аппарат, включавший в себя должности помощника, письмоводителя и писцов.

В обязанности частного пристава входил выезд на место происшествия, предварительный розыск и составление записки с указанием на отсутствие или наличие признаков преступления. В последнем случае следственный пристав приступал к "дальнейшему следствию". Деятельность этого должностного лица получила свое литературное воплощение в образе Порфирия Петровича в романе Ф.

Достоевского "Преступление и наказание". Такая система со временем нашла практически повсеместное распространение. В ней имелись и свои исключения, однако носили они скорее спорадический характер, когда предварительное следствие осуществлялось различными ведомствами на иррегулярной основе.

В целом же основной принцип организации регулярного следствия был сформулирован в ст. III период 1860 - 1928 гг. Если предшествующий период характеризовался отделением следственной функции от дознания в рамках одной системы - полицейской, то на новом историческом этапе происходит полный институциональный отрыв следственной функции от административной системы с передачей ее органам судебной власти.

Также рекомендуем статью: Порядок обжалования отказа в условно-досрочном освобождении

Этим же Указом вводились в действие "Учреждение судебных следователей", "Наказ судебным следователям" и "Наказ полиции о производстве дознания по происшествиям, могущим заключать в себе преступление или проступок" - нормативные правовые акты, содержавшие в себе процессуальную и организационную основы для полного обособления следственной функции от функции полицейской и розыскной.

Новое положение следователя в системе органов государственной власти и уголовном процессе было окончательно закреплено в результате Судебной реформы в "Учреждении судебных установлений" и Уставе уголовного судопроизводства от 1864 года.

Судебный следователь становился членом уездного суда со всем объемом социально-правовых гарантий, которым должен был обладать носитель судебной власти, в том числе и несменяемостью.

Судебный следователь, как и судья, назначался лично императором, хотя в судебной иерархии он занимал низшую ступень. Следственная функция была отделена не только от полицейской, но и четко отграничена от функции прокурора.

Официальные объявления

Сенатор и ученый-юрист В. Случевский по этому поводу писал: Как следователь не вторгается в сферу деятельности прокурора по осуществлению его прокурорских обязанностей, так и прокурор действует вне сферы деятельности следователя и никогда не должен нарушать самостоятельности отправления следовательских обязанностей.

Учебник русского уголовного процесса. В результате октябрьского переворота 1917 года все учреждения, образовывавшие судебную и правоохранительную системы царской России, в том числе и институт судебных следователей, были упразднены. Вместе с тем функция по осуществлению предварительного следствия осталась за судом.

Декретом о суде от 24. В 1920 году были ликвидированы следственные комиссии и в системе народных судов учреждена должность народного следователя.

Исторические этапы развития органов предварительного следствия в России (Цветков Ю.А.)

Таким образом, регулярное ординарное следствие было, как и прежде, полностью сосредоточено в судебной системе. Однако с утверждением ВЦИК в 1922 году Положения история развития органов предварительного следствия и прокурорском надзоре народный следователь, несмотря на свою организационную принадлежность судебной власти, подпал под процессуальное руководство прокурора.

В этот период в стране впервые разворачивается общественная и научная дискуссия, продолжающаяся и до настоящего времени, по вопросу об оптимальной модели организации предварительного расследования и роли в ней прокурора. Наиболее активным сторонником сохранения судебной модели организации предварительного следствия по дореволюционному образцу стал первый председатель Верховного Суда РСФСР П. Идею изъятия следственной функции из суда и полного переподчинения ее прокуратуре высказал ставший впоследствии прокурором СССР А.

Последний исходил из того, что следователь должен быть низведен до роли помощника прокурора по производству следственных действий. В конечном итоге победила точка зрения А. Следователь в уголовном процессе Советской России в 1922 - 1928 гг. IV период 1928 - 1938 гг. Советская правовая доктрина строилась на отрицании идеи разделения властей, поэтому принципиального значения вопрос о подчинении следователя в рамках этой доктрины не имел.

В организации следственных органов политическая власть руководствовалась соображениями целесообразности. Исходя из этих соображений, теоретическое обоснование которым дал А. Вышинский, было принято решение о полном процессуальном и организационном переподчинении следственных органов прокурору. Правовой базой для данного решения стали: Вместе с тем вплоть до 1936 года прокурор республики был по должности заместителем народного комиссара юстиции, а сама прокуратура, равно как и ее следственный аппарат, сохраняла общую подведомственность наркомату юстиции.

Тем не менее можно однозначно утверждать, что десятилетний период с 1928 по 1938 год - это период полной монополии прокуратуры на осуществление регулярного следствия, которая была нарушена образованием на базе НКВД СССР двух специализированных следственных подразделений.

§ 1. История развития органов предварительного следствия в России

Тенденция к разрушению прокурорской монополии на осуществление предварительного следствия была заложена в самой ее концептуальной основе, не признававшей за следствием самостоятельной правовой природы.

В дальнейшем эта изначально порочная концепция А. Вышинского о производном характере следственной функции приведет к тому, что каждое ведомство, обладающее теми или иными полицейскими полномочиями, будет стремиться "отщипнуть" для себя еще и частичку следственных функций.

V период 1938 - 2010 гг. Принимая во внимание, что НКВД фактически совмещал в себе функции, которые обычно разделены между двумя ведомствами - обеспечение государственной безопасности и общественного порядка, вполне обоснованно можно утверждать о частичном возврате к полицейской модели организации предварительного следствия, которая господствовала в дореформенной России XIX века.

Фактически, исключая небольшой перерыв с января по ноябрь 1994 года, органы государственной безопасности будут постоянно обладать своим следственным подразделением.

Контактная информация

Аналогичные следственные подразделения будут образованы еще в двух ведомствах: Так, собственное следственное подразделение было образовано в 1992 году в Государственной налоговой службе РФ, откуда Законом РФ от 24.

Органы налоговой полиции совместили в себе функции по осуществлению оперативно-розыскной деятельности и предварительного расследования налоговых преступлений. Одновременно с ликвидацией ФСНП России в 2003 году образуется новый правоохранительный орган - Государственный комитет РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ с 2004 года - Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков - ФСКН Россииточно так же, как и ФСНП России, совместивший как оперативно-розыскные, так и следственные функции по раскрытию и расследованию преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

В настоящее время следственную функцию в органах Госнаркоконтроля выполняет Следственный департамент. Основная нагрузка по история развития органов предварительного следствия и предварительного следствия в рамках прокурорско-полицейской модели была сосредоточена в органах внутренних дел. Первоначально эта нагрузка лежала на органах дознания, проводивших в рамках института неотложных следственных действий основную часть расследования и передававших уголовные дела в органы прокуратуры для окончания расследования.

Органы предварительного следствия

А уже 6 апреля 1963 г. На основании данного Указа в УПК РСФСР 1960 года были внесены изменения, определившие подследственность органов внутренних дел, которая в дальнейшем неизменно расширялась и стала доминирующей. VI период 2010 год - настоящее время - возврат в первоначальное состояние развития, к смешанной модели организации предварительного расследования.

Указом Президента РФ от 27. Таким образом, следственная функция впервые в отечественной истории после "майорских" следственных канцелярий Петра Великого получила полную институциональную самостоятельность. Фактическое же обособление этой функции произошло уже в 2007 году с образованием Следственного комитета при прокуратуре РФ, на базе которого и был впоследствии образован СК России.

Тогда же, в 2007 году, были внесены изменения в УПК РФ, которые существенно секвестировали полномочия прокурора по надзору за процессуальной деятельностью следственных органов. Таким образом, в настоящее время организация предварительного следствия в России строится на полицентричной основе: Таблица Модели организации предварительного следствия в РФ.

ВИДЕО: День работников следственных органов

VK
OK
MR
GP
Лучшие публикации